La industria francesa del cáñamo CBD, en peligro de extinción por una propuesta de monopolio gubernamental

En el espacio de unos pocos años, la industria francesa del cáñamo y las flores de CBD ha pasado de ser un experimento agrícola de nicho a un sector de crecimiento legítimo. De unas pocas docenas de explotaciones en 2019 a casi un millar en 2025, la industria ha proporcionado una nueva fuente de ingresos a agricultores y comerciantes, un tipo de economía local y verde que los responsables políticos a menudo afirman apoyar.

Sin embargo, esta historia de éxito está ahora al borde del colapso. Oculto en el artículo 23 del Proyecto de Ley de Finanzas 2026 (PLF 2026), el Gobierno francés propone imponer un monopolio estatal sobre la venta de flores de CBD, siguiendo el modelo del sistema del tabaco. El plan limitaría la distribución a los estancos y a un puñado de «redes autorizadas» aún por definir, al tiempo que añadiría un importante impuesto especial sobre las flores.

Para la Association Française des Producteurs de Cannabinoïdes (AFPC), esta propuesta no representa un avance, sino una profunda incomprensión y una sentencia de muerte para cientos de pequeñas explotaciones y tiendas que han construido el mercado desde cero.

Una llamada a la regulación

Irónicamente, la industria francesa del cáñamo CBD lleva mucho tiempo reclamando lo que ahora el Gobierno dice querer poner en marcha: un marco regulatorio y fiscal claro.

«Llevamos cinco años pidiendo un marco», dice un representante de la AFPC. «Entendemos los objetivos del Gobierno: claridad fiscal, trazabilidad de los productos, protección de la salud pública. Pero la herramienta que está utilizando, el monopolio, no logrará ninguno de estos objetivos. Destruirá el sector»

De hecho, la PSAC ha apoyado en repetidas ocasiones la idea de un IVA del 20% sobre las flores de CBD y un sistema para controlar la producción y las ventas. Pero en lugar de continuar el proceso de colaboración que se había iniciado con organismos gubernamentales como MILDECA (Mission interministérielle de lutte contre les drogues et les addictions), el gobierno cambió bruscamente de rumbo.

«Hasta mediados de septiembre, seguíamos trabajando con MILDECA en la redacción del decreto para diciembre de 2021», recuerda AFPC. «Luego, de repente, nos dijeron que se había cancelado la reescritura. Y unos días después, apareció el artículo 23. Sin consultar, sin avisar»

Un monopolio que sólo beneficia a los gigantes del tabaco

El nuevo modelo canalizaría todas las ventas de flores de CBD hacia almacenes aduaneros, controlados por dos compañías principales en Francia, dirigidas por empresas vinculadas a la industria tabaquera. Para AFPC, esto no es casualidad.

«Este sistema está hecho a medida de los gigantes del tabaco», advierte la asociación. «Y si nos fijamos en lo que ocurrió con la industria tabaquera francesa, que ya no existe, podemos adivinar adónde conducirá esto»

Con un sistema así, los pequeños cultivadores de cáñamo se verían expulsados, obligados a firmar contratos con un puñado de poderosos compradores que dictarían los precios y las condiciones.

«Es la misma historia que hemos visto en todo el sector agrícola», lamenta la PSAC. «Unos pocos grandes lo controlan todo y los agricultores no pueden sobrevivir»

Un revés económico y medioambiental

El monopolio propuesto amenaza con echar por tierra años de esfuerzos por establecer una economía local sostenible del cáñamo. Muchos cultivadores franceses de cáñamo CBD operan granjas orgánicas a pequeña escala que dependen de ventas directas y canales de distribución cortos. Al cortar estos canales, el gobierno les obligaría a abandonar el negocio.

«Restringir las ventas a los estancos acaba con las ventas directas y el comercio electrónico, que son la columna vertebral del renacimiento del cáñamo en Francia», afirma AFPC.

Esta medida también comprometería los objetivos medioambientales. El cáñamo es uno de los cultivos más respetuosos con el medio ambiente del mundo, ya que requiere pocos insumos, regenera los suelos y captura carbono. Gravar y restringir su cultivo va en contra de los compromisos de Francia con la transición agroecológica.

«En lugar de recompensar a los agricultores que cultivan cáñamo de forma sostenible, los estamos castigando», afirma la AFPC. «Estamos convirtiendo una solución ecológica en un problema administrativo»

Una paradoja fiscal y de salud pública

Los partidarios de la Sección 23 justifican el monopolio por motivos de salud pública y fiscales, diciendo que ayudaría a controlar el mercado y a generar ingresos. Pero el PSAC advierte de que el resultado será el contrario: una caída de los ingresos fiscales y un aumento de la actividad en el mercado negro.

«Ya estamos viendo flores de CBD en los menús de los traficantes callejeros», explica un representante. «A los cultivadores se les acercan personas pidiendo docenas de kilos a la semana para el mercado negro. Si restringes el acceso legal, haces más rentable el mercado ilegal»

Lo mismo ocurre con los ingresos fiscales. Con la desaparición de cientos de negocios legales, la facturación total imponible caerá considerablemente. «Ganarán menos dinero, no más», insiste el PSAC. «Un sistema que acaba con el mercado legal no puede financiar al Estado»

Una alternativa viable ignorada

En lugar de desmantelar la industria, la AFPC ha propuesto un sistema de supervisión inspirado en la regulación del vino y el alcohol, un marco francés de probada eficacia que combina trazabilidad, fiscalidad y autonomía local.

Según este plan, cada cultivador de cáñamo CBD declararía su actividad al Estado, registraría sus volúmenes de producción y llevaría a cabo su actividad de forma regulada. Los agricultores podrían vender directamente desde sus explotaciones o a minoristas autorizados, igual que los viticultores venden sus propias botellas.

«Este modelo permite al Gobierno saber quién produce qué, dónde se vende y en qué cantidades», explica la AFPC. «También garantiza la trazabilidad y la recaudación de impuestos sin acabar con las pequeñas empresas»

Un sistema así también reforzaría la protección de la salud pública, ya que las cadenas de suministro cortas y transparentes son más fáciles de controlar que las opacas rutas de importación desde América o Europa del Este.

«En términos de seguridad, es mucho más fácil controlar el cáñamo francés que las importaciones extranjeras», señala el grupo. «¿Por qué no basarse en lo que funciona?»

Un plan imposible de aplicar

Incluso desde un punto de vista logístico, el monopolio está condenado al fracaso. El Gobierno parece ignorar la magnitud del comercio de CBD en línea, que ya representa una parte importante, si no dominante, de las ventas francesas.

«¿Cómo van a hacer que se cumpla?», se pregunta un miembro de la PSAC. «Pueden cerrar un sitio web francés, pero ¿qué pasa con los miles de sitios que hay en el extranjero? Los aduaneros no pueden interceptar todos los paquetes»

El resultado, advierten, será una sanción selectiva: los pequeños productores franceses con páginas web registradas serán blanco fácil, mientras que los vendedores extranjeros seguirán operando sin ser molestados. «Los que sufrirán son los que intentan cumplir la ley», dice la PSAC. «Esto es absurdo»

«Queremos co-construcción, no conflicto»

A pesar de su frustración, los representantes del PSAC insisten en que siguen abiertos al diálogo. «No estamos en contra de la regulación», repiten. «Queremos co-construirla con el Gobierno, desde una perspectiva económica, agrícola, sanitaria y de seguridad»

Para ellos, la tragedia del artículo 23 no reside sólo en su contenido, sino también en su proceso: un ejemplo más de que Francia elabora políticas de forma aislada, sin escuchar a quienes mejor conocen el sector.

«Si esto sale adelante», concluye un miembro, «no será sólo un error de regulación. Será el fin de todo un sector agrícola francés, un sector que crecía, innovaba y creaba empleo. Y todo en beneficio de las importaciones extranjeras y de los gigantes del tabaco»

En un momento en que Francia necesita urgentemente revitalización rural, empleos verdes e innovación fiscal, destruir su propia industria del cáñamo sería una herida autoinfligida. El mensaje de la PSAC es claro: regúlennos, pero no nos eliminen.