El «segundo pilar» de Alemania, previsto desde hace tiempo, corre peligro de ser abandonado por el Gobierno debido a los actuales obstáculos políticos, tanto a escala nacional como de la UE.
Con la creciente importancia política de los partidos de derechas en las elecciones regionales alemanas, y la expectativa de que tendrán mucha más voz en el gobierno en los próximos meses, la carrera está ahora en marcha para sacar adelante la segunda mitad de sus planes de liberalización del cannabis.
Mientras tanto, un número creciente de municipios están expresando su interés en participar en los proyectos modelo que se crearán en el marco del segundo pilar.
¿Qué es el segundo pilar?
El segundo pilar, que se anunció por primera vez en el verano de 2023, es la respuesta de la coalición del semáforo a la negativa de la Comisión Europea a poner en marcha un mercado comercial completo para adultos.
Diversos informes sugieren que la Comisión Europea ha informado al gobierno alemán de que estos planes violarían numerosas leyes de la UE, como el acuerdo de Shengen, lo que podría poner al país bajo la amenaza de un procedimiento de infracción.
Los arquitectos del proyecto de ley propusieron entonces dos «pilares» separados que lograrían los principales objetivos del proyecto sin infringir la legislación de la UE.
El segundo pilar permitiría poner en marcha «proyectos piloto», en virtud de los cuales se autorizaría la venta libre de cannabis para consumo de adultos durante un periodo limitado con el fin de estudiar científicamente los efectos en diversos ámbitos, como el mercado negro, la salud y la protección de los jóvenes.
Esta estrategia ya se está aplicando con éxito en Suiza, donde hay siete proyectos piloto en marcha en varios estados.
¿Cuál es la situación del proyecto de ley?
Inicialmente estaba previsto presentar un proyecto de ley a finales del verano de 2023, pero se ha retrasado hasta abril de 2024.
Aunque en un principio se esperaba que fuera necesario aplicar una legislación secundaria independiente para poner en marcha el Pilar 2, como Business of Cannabis informó en mayo, ahora se espera que se regule bajo la actual Ley CanG, lo que significa que no será necesario aprobar una legislación independiente para aprobarlo.
Según el Capítulo 1, Sección 2, Párrafo 4 de la actual Ley del Cannabis, «todo aquel que desee poseer, cultivar, producir, importar, exportar, adquirir, recibir, entregar, transmitir cannabis con fines científicos, extraer cannabinoides de la planta de cannabis o comerciar con cannabis con fines científicos deberá obtener una licencia».
En el proyecto de ley de abril, titulado «Ordenanza sobre la responsabilidad científica de los consumidores de cannabis» (KCanWV), el Ministerio Federal de Agricultura y Alimentación (BLE) se designó a sí mismo como autoridad responsable de autorizar, controlar y aplicar la normativa.
Como desde la adopción del primer pilar, el cannabis ya no se considera un estupefaciente, la responsabilidad de supervisar los proyectos de modelos de cannabis pasaría del BfArM (Instituto Federal de Medicamentos y Productos Sanitarios), que tradicionalmente se ocupa de las cuestiones relacionadas con los estupefacientes, al BLE.
Sin embargo, el Ministerio Federal de Alimentación y Agricultura (BMEL), del que el BLE es una agencia ejecutiva, al parecer sigue esperando un proyecto de Karl Lauterbach, artífice del proyecto y responsable del Ministerio Federal de Sanidad (BMG).
En declaraciones a LTO, un portavoz del BMEL dijo que «el proyecto de ley se redactará bajo la dirección del Ministerio Federal de Sanidad (BMG)», y añadió que se iba a contactar con el BMG para conocer el estado del proyecto.
La oficina del Sr. Lauterbach dijo (y al parecer llevaba meses diciendo): «El trabajo del Gobierno federal en la preparación del segundo pilar implica complejas cuestiones técnicas y jurídicas y requiere la coordinación entre los ministerios competentes. Esta coordinación aún no ha finalizado».
Ates Gürpinar, portavoz de política de drogas del Partido de la Izquierda en el Bundestag, declaró a LTO que «ya no espera que la ley del segundo pilar se apruebe al final de la legislatura».
Con Lauterbach sugiriendo que el proyecto de ley se presente a la CE para su análisis previo, un proceso que suele llevar meses, y el líder de la Unión Cristianodemócrata (CDU), Friedrich Merz, declarando su intención de retirar la legalización del cannabis si su partido gana las próximas elecciones federales, el tiempo parece acabarse para el proyecto de ley.
Apoyo de los Länder
A principios de este mes, la ciudad de Wiesbaden anunció su intención de participar en un proyecto modelo nacional para probar la venta de cannabis en farmacias.
La ministra de Sanidad, Milena Löbcke firmó una declaración de intenciones para apoyar la iniciativa, subrayando la importancia de crear un sistema de venta legal para contrarrestar el mercado negro y reforzar la protección de los jóvenes y la salud. El proyecto, que cuenta con la colaboración de la asociación Cannabis Research Germany, será supervisado científicamente por el Centro de Investigación Interdisciplinaria sobre Adicciones de Hamburgo.
Wiesbaden se centrará en experimentar con la venta de cannabis en farmacias, como parte de una iniciativa más amplia en la que participan hasta 25 ciudades de Alemania. Para preparar el proyecto, la ciudad está creando una «Oficina de Coordinación del Cannabis» y ya ha atraído el interés de varias grandes farmacias. No obstante, el programa se regirá por normas estrictas.
En mayo de 2024, un estudio de la editorial de prensa alemana Die Welt sugería que al menos 11 ciudades alemanas estaban considerando convertirse en regiones modelo para el segundo pilar, entre ellas Bremen, Hannover, Bonn, Fráncfort, Múnich, Tubinga, Leipzig, Schwerin, Offenbach, Darmstadt y Wiesbaden.
Sin embargo, las ciudades de Núremberg, Friburgo, Aquisgrán, Essen y Eisenach han declarado que no desean en absoluto participar como regiones modelo en los proyectos piloto del segundo pilar.
La propuesta de investigación se presentará al Ministerio Federal de Alimentación y Agricultura en octubre.
