Informe EKOCAN: la legalización del cannabis en Alemania funciona… pero no como pretendían los legisladores

El 1 de abril de 2024 entró en vigor en Alemania la Ley sobre el Consumo de Cannabis (KCanG) . Legalizaba la posesión y el cultivo de cannabis para adultos dentro de unos límites claramente definidos y, al mismo tiempo, pretendía frenar el mercado negro, reforzar la protección de niños y jóvenes, así como reducir los riesgos para la salud pública.

Dos años después, el proyecto de investigación EKOCAN («Evaluación de la Ley de Cannabis Recreativo») ha publicado su segundo informe provisional (vea nuestro artículo sobre el primero aquí), un documento que destaca por primera vez tendencias concretas, aunque muchos resultados sean aún provisionales.

Publicado en abril de 2026, el informe se basa en datos recogidos hasta marzo de 2026, y forma parte de una evaluación científica a largo plazo que se prolongará hasta 2028. Para ello, EKOCAN está analizando una amplia gama de datos primarios y secundarios: encuestas, datos rutinarios del sistema sanitario, estadísticas policiales y judiciales, así como entrevistas cualitativas con consumidores, profesionales de la prevención y autoridades policiales. Los autores señalan, no obstante, que la mayoría de los análisis son por el momento sólo descriptivos; no se esperan conclusiones estadísticas fiables sobre causalidad hasta más adelante.

A pesar de estas limitaciones, una cosa ya está clara: la «legalización parcial» en Alemania tiene un impacto mucho mayor en el mercado que en el comportamiento de consumo.

Un mercado legal en crecimiento, pero diferente de lo esperado

Una de las principales conclusiones del informe se refiere a la evolución del mercado del cannabis. La legalización ha creado nuevos canales de suministro, en principio legales, pero no necesariamente a través del pilar principal previsto por los responsables políticos: los Cannabis Social Clubs (asociaciones de cultivo).

El cultivo privado para consumo personal está sin duda en aumento. Mientras que en el primer semestre de 2024, sólo el 5,4% de los consumidores afirmaba cultivar ellos mismos la mayor parte de su cannabis, esta proporción ya había alcanzado el 21,4% en el segundo semestre de 2025.

Pero otro modo de acceso sigue dominando: el llamado «suministro social», es decir, el suministro a través de amigos y contactos sociales, un ámbito que a menudo permanece en una zona gris legal, cuando no claramente ilegal. En el segundo semestre de 2025, este modo de suministro representaba el 35,2% de las principales fuentes de suministro.

Por el contrario, las asociaciones de cultivo propiamente dichas siguen siendo marginales. A 31 de octubre de 2025, sólo se habían autorizado 366 clubes en toda Alemania. Incluso en supuestos extremadamente optimistas, esto sólo abastecería a un máximo de 183.000 miembros. Por lo tanto, EKOCAN estima que como máximo el 3,5% de los consumidores podrían obtener cannabis a través de clubes en 2025 – en realidad, probablemente muchos menos.

La idea política de un modelo asociativo regulado para suplantar el mercado negro ha dado hasta ahora pocos frutos.

El verdadero ganador: el cannabis medicinal

La gran sorpresa, y probablemente también el mayor problema, está en otra parte. Junto con la KCanG, se reformó la Ley de Cannabis Medicinal (MedCanG). Desde entonces, es mucho más fácil recetar cannabis con receta privada.

El resultado: en muy poco tiempo, Alemania se ha convertido en el mayor mercado de cannabis comercial legal de Europa. Según EKOCAN, para 2025, incluyendo las importaciones y la producción nacional (2,6 toneladas), se dispondría de hasta 200 toneladas de cannabis medicinal.

En las entrevistas, muchos adultos jóvenes afirman que ahora obtienen cannabis principalmente a través de farmacias en línea. EKOCAN ve aquí un problema estructural: al parecer, muchas plataformas en línea están comercializando cannabis medicinal de forma dirigida a consumidores recreativos, animados por los precios más bajos y la disponibilidad de variedades muy potentes.

El informe cita incluso ejemplos concretos en los que la comunicación en las redes sociales favorece claramente el consumo recreativo, incluidos códigos de descuento y memes.

Un punto especialmente crítico: los autores concluyen que es probable que muchas de estas plataformas estén incumpliendo sistemáticamente la Ley alemana de publicidad de medicamentos, que prohíbe la promoción de medicamentos sujetos a prescripción médica.

Protección de menores: no hay explosión, pero sí una peligrosa escasez de oferta

Uno de los principales conflictos políticos en torno a la reforma se centró en la pregunta: ¿está aumentando el consumo entre los jóvenes?

El informe EKOCAN aporta aquí una clara conclusión intermedia: la prevalencia del consumo de drogas entre los jóvenes parece estable o en ligero descenso. Tampoco ha disminuido hasta la fecha la percepción del riesgo. Tampoco se ha producido un aumento repentino de los problemas relacionados con el cannabis.

Pero la evaluación pone de relieve otro riesgo: el debilitamiento de los sistemas de intervención precoz.

Los programas como FreD («Early intervention for primary drug users») solían ser creados por la policía o la justicia según el siguiente principio: se llama la atención a los jóvenes, se les impone una medida en lugar de una condena y acaban en un programa educativo.

Desde la despenalización, este mecanismo tiende a desaparecer. En Baviera, por ejemplo, el número de centros FreD activos ha disminuido drásticamente: de 38 centros, sólo 13 seguían ofreciendo activamente el programa en abril de 2025, es decir, sólo alrededor de un tercio.

Los profesionales señalan la falta de claridad en el reparto de responsabilidades entre la policía, los servicios de protección de menores y los centros de asesoramiento. Y advierten de que la participación voluntaria casi nunca funciona, ya que, al parecer, muchos jóvenes sólo acuden a los servicios de drogodependencia cuando la adicción o los problemas graves ya se han instalado.

El resultado es una situación paradójica: la protección de los menores parece estable en términos de comportamiento estadístico del consumo, pero la estructura de prevención se debilita.

Protección de la salud: se mantienen las tendencias, pero sin un efecto claro de KCanG

En el ámbito de la protección de la salud, el panorama es matizado. En primer lugar, EKOCAN confirma una tendencia observada desde hace unos 15 años: el consumo de cannabis aumenta, al igual que los problemas de salud relacionados.

Sin embargo, todavía no se ha demostrado ningún efecto claro a corto plazo del KCanG. La evaluación se basa en encuestas, el control de las aguas residuales en 15 ciudades, datos de la caja del seguro de enfermedad, estadísticas hospitalarias, centros de toxicología y datos sobre accidentes de tráfico.

Sin embargo, hay otro dato preocupante: mientras que los adultos jóvenes consumen cannabis con más frecuencia y acuden más a menudo al sistema sanitario con diagnósticos relacionados con el cannabis, el uso de los servicios ambulatorios de adicción lleva años disminuyendo, incluso después de la reforma.

EKOCAN considera que se trata de una debilidad estructural del sistema alemán de apoyo a la adicción, que puede no estar adecuadamente financiado y no ser lo suficientemente atractivo para el grupo objetivo.

Criminalidad: descenso histórico, pero las redes organizadas siguen activas

En términos criminológicos, el informe confirma lo que ya se había calificado de histórico en el primer informe provisional: la legalización parcial ha dado lugar a la mayor despenalización de la historia de la República Federal. El número de personas procesadas por delitos relacionados con las drogas ha disminuido considerablemente.

Sin embargo, la esperada reducción de la carga de trabajo de la policía y la judicatura aún no se ha materializado, entre otras cosas debido al complejo procedimiento de amnistía previsto en la Ley del Cannabis (art. 13).

Uno de los principales focos del segundo informe es la delincuencia organizada relacionada con el cannabis (canOK). EKOCAN define la canOK como el conjunto de actores profesionales que se benefician del mercado negro con ánimo de lucro.

El informe señala que hay indicios de un declive parcial del mercado negro, ya que cada vez más consumidores recurren a canales legales o cuasi legales. Pero sigue siendo una incógnita si esto debilita financieramente a la delincuencia organizada, sobre todo porque hay primeros indicios de que las redes delictivas pueden estar intentando infiltrarse en el mercado legal.

A esto se añade el hecho de que, según los investigadores, los delitos de posesión se utilizaban antes a menudo como «puerta de entrada» a investigaciones posteriores. Esta posibilidad está desapareciendo. Algunos fiscales también critican las restricciones a las medidas de investigación encubierta y señalan una disminución general de la presión policial.

Recomendaciones: facilitar los clubes, ahorrar en prevención, regular el mercado médico

El informe de EKOCAN no termina con un simple «éxito» o «fracaso», sino con recomendaciones políticas concretas.

Puntos centrales:

• Se deben revisar las normas y procedimientos de autorización de las asociaciones culturales, ya que hasta ahora han tenido escasos efectos.
• Se deben revisar las normas y procedimientos de autorización de las asociaciones culturales
• La sección 7 del KCanG sobre intervención precoz debería reformarse, ya que no compensa la supresión de la derivación judicial.
• El apoyo ambulatorio a los adictos debería reforzarse económicamente y adaptarse mejor a los grupos destinatarios.
• Las autoridades policiales y judiciales deberían reforzar su papel en la prevención de la drogodependencia
• Las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley deberían reforzarse institucionalmente si, efectivamente, se han dificultado las investigaciones encubiertas.
• Una medida especialmente radical: EKOCAN propone limitar el contenido de THC de las flores medicinales de venta con receta para frenar el abuso y los riesgos asociados a los productos altamente potentes.
• Los consumidores de cannabis deberían tener acceso a una mayor cantidad de THC

Una revisión provisional reevalúa la reforma alemana

Dos años después de la legalización parcial, parece que Alemania ha creado menos un mercado recreativo legal que un enorme mercado médico paralelo, que sirve cada vez más al consumo recreativo.

Los jóvenes no consumen más de repente, pero las herramientas de prevención se desmoronan. La justicia está aliviada, pero las estructuras organizadas siguen activas, mientras que las autoridades de investigación se sienten en parte debilitadas.

Por tanto, EKOCAN no hace un balance definitivo: concluye que la ley KCanG está transformando Alemania, pero no exactamente como pretendía el legislador. La Asociación Alemana de Profesionales del Cannabis (BvCW) está aprovechando esta oportunidad.

«La Asociación Alemana de Profesionales del Cannabis ve estos éxitos como una base sólida sobre la que embarcarse en la siguiente fase de modernización. Desde el punto de vista de la industria cannábica, el acceso legal al cannabis es esencial si queremos combatir más eficazmente la actividad ilegal. Para ello, el legislador había previsto un segundo pilar de la ley, consistente en proyectos piloto científicos de distribución regulada, que aún no se ha puesto en práctica. Por ello, el BvCW pide al Gobierno federal que colabore con las partes interesadas de la prevención de adicciones, las fuerzas del orden, la industria, las asociaciones de cultivadores, los médicos y los pacientes para desarrollar una posición común sobre cómo se puede mejorar la ley para ampliar el acceso legal a los productos controlados y hacer una clara distinción entre el cannabis medicinal y el recreativo», escribe.