El tira y afloja legal entre el Gobierno italiano y el sector del cáñamo dio un nuevo giro el pasado mes de diciembre.
El 15 de diciembre de 2025, el Consejo de Estado italiano aceptó un recurso presentado por varias asociaciones comerciales, suspendiendo la decisión anterior que amenazaba a todo el sector del CBD y del cáñamo industrial en el país.
Aunque temporal, la decisión reequilibra un conflicto que se ha recrudecido desde la llegada al poder del gobierno de Giorgia Meloni.
Una suspensión con importantes consecuencias para el mercado de CBD
En el centro de la disputa se encuentra una polémica enmienda introducida como parte de la ley de seguridad nacional de junio de 2024, que reclasificó los preparados orales que contienen cannabidiol (CBD) extraído de forma natural como medicamentos incluidos en la sección B de las tablas de medicamentos italianas. Esta categoría incluye sustancias como las benzodiacepinas y el (Delta-9)-THC, limitando de hecho la venta de CBD a farmacias y canales de prescripción.
Al promulgar la Ordenanza nº 4506/2025, el Consejo de Estado suspendió una decisión anterior del Tribunal Administrativo Regional del Lacio que había validado este planteamiento. Los jueces optaron por la cautela, aplazando el examen completo del caso hasta el 7 de mayo de 2026. Para los profesionales del sector, esta decisión supone un respiro temporal tras meses de endurecimiento normativo.
Un sector económico bajo presión
La industria del cáñamo en Italia está lejos de ser marginal. Según estimaciones del sector, genera unos 500 millones de euros en ventas anuales y mantiene más de 15.000 empleos, en los campos de la agricultura, la cosmética, los complementos alimenticios, la floricultura y la fitoterapia. Limitar el uso del cáñamo a las fibras y las semillas, como ha pretendido el Gobierno, habría interrumpido todas las cadenas de valor puestas en marcha desde que se aprobó la Ley del Cáñamo de 2016.
Esta legislación, que permitió el auge de los llamados productos «Cannabis Light» con bajo contenido en THC, desencadenó una rápida expansión y la apertura de cientos de tiendas especializadas en todo el país. Desde 2022, sin embargo, sucesivos decretos han restringido gradualmente el alcance de la actividad legal, desatando una oleada de desafíos legales por parte de agricultores, procesadores y minoristas.
Para Giacomo Bulleri, abogado que representa a varias asociaciones de cáñamo, la cuestión jurídica está clara. Las medidas impugnadas, explica, «excluían el uso de flores y hojas de cáñamo industrial, limitando [su producción y comercio] a semillas y fibras. Y el decreto sobre el CBD… incluía las composiciones orales que contienen CBD natural entre los estupefacientes».
Los demandantes defienden dos principios: el uso legal de toda la planta Cannabis sativa L. a partir de variedades certificadas de bajo THC, y el reconocimiento oficial de que el CBD extraído de forma natural no es un estupefaciente ni una sustancia reservada exclusivamente para uso médico. Bulleri argumenta que esta interpretación es coherente con los convenios internacionales y la posición de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes de las Naciones Unidas, así como con la jurisprudencia europea existente.
Europa sigue de cerca
Más allá de Italia, el caso ha atraído toda la atención de Bruselas. Actualmente hay otras dos decisiones pendientes que podrían resultar decisivas. El Tribunal Constitucional italiano debe pronunciarse sobre la legalidad del artículo 18 del decreto de seguridad, que prohíbe las inflorescencias y derivados del cáñamo. Al mismo tiempo, se ha pedido al Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) que evalúe la conformidad de las normas italianas con la legislación europea sobre libre circulación de mercancías.
Estos procedimientos se hacen eco de decisiones europeas históricas, en particular el asunto Kanavape, en el que el TJUE declaró: «Debe considerarse que, habida cuenta del estado actual de los conocimientos científicos […] el CBD no contiene ningún principio psicotrópico, sería contrario al objetivo y al espíritu general de la [Convención] Única de 1961 incluirlo en la definición de «estupefacientes»».
Para las asociaciones italianas de cultivadores de cáñamo, la suspensión del Consejo de Estado no es una victoria, sino una pausa estratégica en un largo tira y afloja jurídico. No obstante, envía una señal clara en un momento en el que el marco europeo que regula el CBD sigue estando fragmentado y en tela de juicio.
En vísperas de las próximas decisiones en Roma y Luxemburgo, el «caso italiano» bien podría convertirse en un punto de referencia para otros países de la UE que se enfrentan a tensiones similares entre las políticas nacionales de drogas y los principios del mercado único europeo. Si esto conducirá a una regulación más clara o a una nueva confrontación sigue siendo una cuestión abierta, pero lo que está en juego ahora se extiende mucho más allá de las fronteras de Italia.
