A diferencia de lo que ocurre en el resto de Europa, Francia parece más incapaz que nunca de romper con su reflejo represivo en materia de drogas. El Ministro del Interior, Laurent Nuñez, ha anunciado una nueva serie de medidas destinadas a aumentar la presión sobre los consumidores de sustancias ilegales.
El aumento de las multas, la posible suspensión del permiso de conducir y la ampliación de las competencias de la policía municipal son algunas de las medidas que reflejan un endurecimiento asertivo de la estrategia de «mano dura sin cuartel». Es una dirección que ha sido rotundamente criticada por los opositores, que denuncian una huida hacia adelante en materia de seguridad, a pesar de décadas de resultados ampliamente considerados insuficientes.
Un fuerte aumento de las multas por consumo de drogas
En el centro de las nuevas medidas está la amende forfaitaire délictuelle (AFD), introducida en 2020 por el diputado del LREM Eric Poulliat para castigar el consumo de drogas sin procedimiento judicial. Actualmente fijada en 200 €, la multa fija déltuelle debería pasar a 500 € en el marco del próximo proyecto de ley, con un nombre cuanto menos anglicista versión Nixon de los años 60: «Ripost».
Presentada como una herramienta de eficacia y disuasión, la AFD se ha convertido en la piedra angular de la estrategia antidroga francesa. Según datos oficiales, el 40% de todas las AFD impuestas en 2024 estaban relacionadas con el consumo de drogas, lo que confirma que la medida se dirige principalmente a los consumidores y no a los traficantes.
El Gobierno justifica el aumento como parte de un «choque de autoridades» más amplio. El ministro del Interior, Laurent Nuñez, afirma que es necesario endurecer las penas para responder a la evolución de las formas de delincuencia, equiparando el consumo de drogas a problemas como las carreras callejeras ilegales, las ocupaciones ilegales y las fiestas no autorizadas.
Sin embargo, la AFD no ha conseguido reducir los niveles de consumo. Francia sigue siendo uno de los países de Europa con los niveles más altos de consumo de cannabis, mientras que el consumo de cocaína sigue aumentando considerablemente.
Suspensión del carné de conducir: una nueva sanción polémica
Además de las sanciones económicas, el Gobierno planea introducir nuevas sanciones dirigidas a la movilidad. Según las reformas propuestas, las personas que hayan recibido varias multas por consumo de drogas podrían ver suspendido o incluso retirado su permiso de conducir.
Esto podría aplicarse incluso sin infracciones de tráfico, basándose únicamente en el consumo reiterado de drogas. En determinados casos, los prefectos podrían estar facultados para suspender el permiso de forma administrativa, previo examen médico.
Para Laurent Nuñez, la lógica es clara: se supone que los consumidores habituales de drogas están «siempre bajo los efectos» y, por tanto, incapacitados para conducir. La medida se presenta como «extremadamente disuasoria».
Esta presunción es muy discutida. Los críticos sostienen que difumina la línea entre conducción bajo los efectos y consumo privado, introduciendo una forma de castigo alejada de la realidad de la seguridad vial.
La policía municipal, a punto de recibir nuevas competencias
Al mismo tiempo, el ejecutivo quiere ampliar las competencias de la policía municipal y de los guardas rurales y permitirles elaborar los AFD, una prerrogativa hasta ahora reservada a la policía nacional y a la gendarmería.
Oficialmente, el objetivo es reforzar el «continuo de seguridad» aumentando el número de agentes facultados para imponer multas. En la práctica, sin embargo, esto significa un aumento mecánico de las sanciones, ya que más agentes estarán facultados para sancionar el consumo de drogas in situ.
Según el Collectif pour une nouvelle politique des drogues (CNPD), esta reforma marca una nueva etapa en la intensificación de la represión. Al ampliar el número de agentes de las fuerzas del orden, el Estado refuerza un sistema que ya está muy centrado en los consumidores.
El CNPD advierte de que este enfoque refleja una tendencia más amplia en la política francesa sobre drogas: centrarse en resultados cuantificables de la aplicación de la ley en detrimento de soluciones a largo plazo como la prevención, la reducción de daños y el apoyo social.
Una política criticada por ineficaz
El creciente uso de la AFD está suscitando cada vez más críticas por parte de expertos en salud pública, profesionales del derecho y organizaciones de la sociedad civil.
La evidencia sugiere que esta medida tiene poco o ningún impacto en los mercados de drogas o en los patrones de consumo. Por el contrario, se dirige principalmente a los consumidores visibles y ocasionales, a menudo en espacios públicos, mientras que se libra en gran medida de las redes de tráfico.
Desde el punto de vista financiero, el sistema también plantea interrogantes. Según el Tribunal de Cuentas, la tasa de recuperación de estas multas es de sólo el 36%, lo que pone en duda su eficacia como instrumento de disuasión o de recaudación.
Además, el sistema de la AFD ha sido acusado de reforzar una «política de cifras», en la que la aplicación de la ley favorece los delitos fácilmente punibles para aumentar las estadísticas, en lugar de abordar actividades delictivas más complejas.
Preocupación creciente por los derechos fundamentales
Más allá de las cuestiones de eficacia, estas reformas han suscitado serias preocupaciones sobre las libertades civiles.
El procedimiento AFD permite a las fuerzas del orden imponer sanciones sin control judicial, combinando de hecho las funciones de investigador y juez. El pago de la multa constituye una admisión de culpabilidad y da lugar a una inscripción en el registro de antecedentes penales.
Los organismos de derechos humanos, entre ellos el Defensor de los Derechos Humanos de Francia y los comités de las Naciones Unidas, ya han dado la voz de alarma sobre los riesgos de elaboración de perfiles raciales, discriminación y abusos asociados a este sistema.
La ampliación de estas competencias a la policía municipal, que depende de la autoridad ejecutiva local, podría difuminar aún más la separación entre funciones judiciales y administrativas. Los críticos afirman que se corre el riesgo de socavar principios constitucionales fundamentales, como la igualdad ante la ley y la independencia del poder judicial.
Un persistente «reflejo represivo»
Para los detractores de la reforma, la cuestión va más allá de las medidas individuales. Refleja lo que describen como un «reflejo represivo» profundamente arraigado en la política antidroga francesa.
A pesar de décadas de estricta represión, el consumo de drogas no ha disminuido significativamente y el tráfico sigue siendo un problema importante. Al mismo tiempo, las políticas de prevención y reducción de daños siguen recibiendo una financiación y una atención relativamente limitadas.
El CNPD y otras organizaciones reclaman una reorientación completa de la estrategia, haciendo hincapié en los enfoques basados en la salud, el apoyo social y las intervenciones específicas contra la delincuencia organizada.
Sostienen que la policía municipal, en particular, podría desempeñar un papel más constructivo, no como ejecutora de medidas punitivas, sino como agente local de prevención y mediación, ayudando a poner en contacto a los usuarios de los servicios con los servicios sanitarios y sociales.
Ahora es seguro que estas medidas no lograrán sus objetivos declarados. Sin embargo, una cosa está clara: mucho más que a las drogas, Francia es adicta a la represión.
