Obligaciones, omisiones y normas de la UE: Kenzi Riboulet-Zemouli sobre la legalización del cannabis en Alemania

Kenzi Riboulet-Zemouli, una de las mayores expertas europeas en política cannábica, habló con BusinessCann sobre la propuesta de legalización del cannabis en Alemania.

A pesar de los graves defectos de su planteamiento, es poco probable que la Comisión Europea tenga poder para detener la ambición de Alemania de establecer un mercado de cannabis para uso de adultos, afirma este destacado experto internacional en política de drogas.

Al anunciar sus planes para la legislación sobre el cannabis, Alemania está adoptando un enfoque «interpretativo» de sus obligaciones en virtud de las convenciones internacionales sobre drogas, que presentará a la Comisión Europea tras los debates preliminares.

Sin embargo, Kenzi Riboulet-Zemouli expresa su profunda preocupación por las propuestas alemanas, que considera «insuficientemente elaboradas», «plagadas de errores» y «mal concebidas».

El mandato de los Estados nación

Para Kenzi Riboulet-Zemouli, sin embargo, lo más importante es que un Estado nación, aunque esté vinculado a un organismo económico regional más amplio como la Unión Europea, tenga la capacidad -como es el caso de Uruguay y Canadá – de establecer su propio programa nacional de control de drogas.

«Aunque Alemania no ha hecho sus deberes y su libro blanco está plagado de muchos errores fundamentales, la interpretación de los tratados es competencia de los Estados nacionales, no de la Comisión Europea ni de la JIFE. No pueden cuestionar las interpretaciones que hacen los Estados nacionales de los compromisos que han contraído en virtud de los tratados. Y los Estados tienen derecho a seguir adelante con la legalización siempre que adopten una de las dos interpretaciones permitidas por el derecho internacional», afirmó.

Las dos posibles vías son un enfoque interpretativo de «lex lata» para legalizar la industria del cannabis no medicinal en virtud del artículo 2(9) de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes (SCND), o la legalización como experimento científico.

Omisiones sorprendentes

Sin embargo, la declaración interpretativa de Alemania no menciona ninguna de estas opciones y, curiosamente, ni siquiera hace referencia a la Convención Única de 1961, a pesar de que contiene las principales disposiciones legales sobre el cannabis «y es ipso facto parte del acervo comunitario», según Riboulet-Zemouli.

El documento menciona también la Convención de 1988, afirmando que ha sido ratificada por la Unión Europea (UE), lo que no es del todo exacto, ya que la UE sólo ha ratificado una pequeña parte de la Convención de 1988, que no se refiere al cannabis.

Riboulet-Zemouli añadió: «Aunque el enfoque del lex lata es el correcto, es muy sorprendente que Alemania no haya hecho referencia a ninguna de estas dos vías» y sugirió que puede haber una falta de claridad en su planteamiento.

«Tendría más sentido referirse al artículo 2(9) de la Convención de 1961, que ya se utiliza para el comercio legal de cáñamo y CBD y puede ampliarse a una exención total del cannabis, independientemente de su contenido de THC, para fines industriales.»

«Luego está el artículo 28, que prevé una exención total del cultivo de cannabis con fines industriales».

«Ignorar estas disposiciones y legalizar sin tener en cuenta estas (o de hecho otras) disposiciones legales concretas representaría lamentablemente una violación prima facie del derecho internacional.»

Con su declaración interpretativa, Alemania afirma que la «aplicación del acuerdo de coalición -bajo determinadas condiciones limitadas de regulación estatal y mejora de las normas en los ámbitos de la salud y la protección de la juventud, así como de la lucha contra el tráfico ilícito de drogas- es compatible con la finalidad y los requisitos jurídicos de las convenciones».

Pero no se pronuncia sobre la naturaleza de esta compatibilidad.

Declaración de la Comisión Europea

En una respuesta por correo electrónico a BusinessCann, Anitta Hipper, portavoz de la Comisión Europea (CE) para asuntos de interior, dijo que la Comisión aún estaba esperando una solicitud formal de consulta por parte de Alemania.

A continuación, facilitó la siguiente declaración, que se centra únicamente en el cannabis ilícito y la despenalización, sin mencionar los avances en materia de cannabis medicinal y para uso de adultos en el continente.

En su opinión, «la legislación europea vigente prevé sanciones penales mínimas para el tráfico ilícito de drogas y prohíbe el cultivo de cannabis. El acervo comunitario (Decisión marco 2004/757/JAI del Consejo) obliga a los Estados miembros a adoptar las medidas necesarias para garantizar la punibilidad de los delitos relacionados con el tráfico de drogas, incluido el cannabis.»

«Esto significa que, salvo en el caso del consumo personal de drogas, que se deja a la discreción de cada Estado miembro, la legislación de la Unión exige que todas las actividades relacionadas con el tráfico de cannabis (producción, fabricación, extracción, preparación, oferta, puesta a la venta, distribución, venta, entrega) estén sujetas a sanciones en virtud de las leyes nacionales.»

«El acervo comunitario no cubre el consumo personal de drogas. Por lo tanto, corresponde a los Estados miembros decidir cómo abordar el consumo personal de drogas, incluido el cannabis.»

No se esperan reservas

Kai-Friedrich Niermann, abogado alemán especializado en cannabis, dijo que las conversaciones preliminares que Alemania ha mantenido con la UE indican una respuesta favorable a sus planes.

En su opinión, «no hay reservas fundamentales al respecto, de lo contrario el Gobierno no habría elegido este camino. Sobre todo porque varios Estados miembros ya se están preparando para reformar sus políticas nacionales sobre el cannabis.»

Y añade que espera que la UE se pronuncie sobre el planteamiento alemán a corto plazo, «para que el proyecto legislativo pueda presentarse en el Bundestag a partir de enero, como está previsto».

Y, si hay algún comentario de la UE, tendrá un impacto limitado.

Y añadió: «El Gobierno alemán no deja lugar a dudas de que la legalización del cannabis es políticamente deseada por ellos y que la impulsarán contra viento y marea».

«Si la Comisión Europea no está de acuerdo con los planes alemanes -si es que esto es jurídicamente relevante-, sólo podría hacerlo en la medida en que implique el establecimiento de una cadena de valor comercializada, es decir, desde el cultivo hasta el comercio, privilegiando la posesión y el consumo personal en virtud del derecho internacional y europeo.»

¿Violación de las normas de la UE?

Kenzi Riboulet-Zemouli destacó cómo la UE podría abrir un procedimiento de infracción contra Alemania por violar el acervo comunitario.

Sin embargo, más allá de la Decisión Marco 2004/757/JAI del Consejo -destacada en la declaración de la CE a BusinessCann-, argumentó que la legislación de la UE en otros ámbitos también incluye «obligaciones claras y directas relativas al comercio lícito de medicamentos».

Y añadió: «Si Alemania no ha hecho sus deberes, los Estados nacionales pueden determinar su propio rumbo basándose en su propia interpretación de los compromisos internacionales.»

Cabe preguntarse si Alemania, como miembro fundador y el país más grande de la UE, estará dispuesta a actuar por su cuenta.

En un artículo publicado la semana pasada, The Canna Consultants subraya esta cuestión, diciendo: «Si la respuesta de la Comisión a Alemania es «no», es casi inconcebible que Alemania se enfrente frontalmente a la Comisión en una batalla pública sobre este asunto.»

El Sr. Riboulet-Zemouli prosiguió: «Veo que Alemania avanza muy lentamente en el diseño de la ley, el documento filtrado (en el que se esbozan sus planes) fue una sorpresa para muchos dentro y fuera del Gobierno alemán. Puede que no haya sido objeto de consenso entre todas las ramas del gobierno, ni con los países de la UE que han estado trabajando estrechamente con Alemania en la reforma europea.»

«Su enfoque es disperso y eso bien puede reflejar algunas de las divisiones internas de la política alemana, que ahora está frenando la reforma alemana».