Obligaciones, omisiones y normas de la UE: Kenzi Riboulet-Zemouli sobre la legalización del cannabis en Alemania

Kenzi Riboulet-Zemouli, uno de los principales expertos europeos en política de cannabis, habló con BusinessCann sobre la propuesta de legalización del cannabis en Alemania.

A pesar de los graves defectos de su enfoque, es poco probable que la Comisión Europea tenga el poder de detener la ambición de Alemania de establecer un mercado de cannabis para adultos, dice el principal experto internacional en políticas de drogas.

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Al anunciar sus planes para la legislación sobre el cannabis, Alemania adopta un enfoque «interpretativo» de sus obligaciones en virtud de las convenciones internacionales sobre drogas, que presentará a la Comisión Europea tras los debates preliminares.

Sin embargo, Kenzi Riboulet-Zemouli expresa su profunda preocupación por las propuestas alemanas, que considera «insuficientemente elaboradas», «plagadas de errores» y «mal concebidas».

El mandato de los Estados nación

Para Kenzi Riboulet-Zemouli, sin embargo, lo más importante es que un Estado-nación, aunque esté vinculado a un organismo económico regional mayor como la Unión Europea, tenga la capacidad -como es el caso de Uruguay y de Canadá– de establecer su propio programa nacional de control de drogas.

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«Aunque Alemania no ha hecho sus deberes y su libro blanco está plagado de muchos errores fundamentales, la interpretación de los tratados es un mandato de los Estados nacionales, no de la Comisión Europea ni de la JIFE. No pueden impugnar las interpretaciones de los Estados de los compromisos adquiridos en los tratados. Y los Estados tienen derecho a proceder a la legalización siempre que adopten una de las dos interpretaciones que permite el derecho internacional», dijo.

Las dos posibles vías para avanzar son un enfoque interpretativo de «lex lata» para legalizar la industria del cannabis no medicinal en virtud del artículo 2(9) de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes (SCND), o la legalización como experimento científico.

Omisiones sorprendentes

Sin embargo, la declaración interpretativa de Alemania no menciona ninguna de estas opciones y, curiosamente, ni siquiera hace referencia a la Convención Única de 1961, aunque contiene las principales disposiciones legales sobre el cannabis «y forma parte ipso facto del acervo comunitario», según Riboulet-Zemouli.

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El documento también menciona la Convención de 1988, afirmando que ha sido ratificada por la Unión Europea (UE), lo que no es del todo exacto, ya que la UE sólo ha ratificado una pequeña parte de la Convención de 1988, que no se refiere al cannabis.

Riboulet-Zemouli añadió: «Aunque el enfoque del lex lata es el correcto, es muy sorprendente que Alemania no haya hecho referencia a ninguna de las dos vías» y sugiere que puede haber una falta de claridad en su enfoque.

«Tendría más sentido remitirse al apartado 9 del artículo 2 de la Convención de 1961, que ya se utiliza para el comercio legal de cáñamo y CBD y que puede ampliarse a una exención total del cannabis, independientemente de su contenido de THC, para fines industriales.»

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«Luego está el artículo 28, que establece una exención total del cultivo de cannabis con fines industriales»

«Ignorar estas disposiciones y legalizar sin tener en cuenta estas (o incluso otras) disposiciones legales concretas representaría, lamentablemente, una violación prima facie del derecho internacional.»

Con su declaración interpretativa, Alemania afirma que la «aplicación del acuerdo de coalición -bajo ciertas condiciones limitadas de regulación estatal y mejora de las normas en los ámbitos de la salud y la protección de la juventud, así como de la lucha contra el tráfico ilícito de drogas- es compatible con la finalidad y los requisitos legales de los convenios».

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Pero no dice nada sobre la naturaleza de esta compatibilidad.

Declaración de la Comisión Europea

En una respuesta por correo electrónico a BusinessCann, la portavoz de asuntos de interior de la Comisión Europea (CE), Anitta Hipper, dijo que la Comisión todavía estaba esperando una solicitud formal de consulta de Alemania.

A continuación, hizo la siguiente declaración, que se centra únicamente en el cannabis ilícito y la despenalización, sin mencionar los avances en el cannabis medicinal y de uso adulto en el continente.

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La legislación de la UE prevé sanciones penales mínimas para el tráfico de drogas ilícitas y prohíbe el cultivo de cannabis. El acervo comunitario (Decisión marco 2004/757/JAI del Consejo) obliga a los Estados miembros a adoptar las medidas necesarias para garantizar la punibilidad de los delitos relacionados con el tráfico de drogas, incluido el cannabis»

«Esto significa que, salvo en el caso del consumo personal de drogas, que se deja a la discreción de cada Estado miembro, la legislación de la Unión exige que todas las actividades relacionadas con el tráfico de cannabis (producción, fabricación, extracción, preparación, oferta, oferta para la venta, distribución, venta, entrega) sean objeto de sanciones por parte de las leyes nacionales.»

«El acervo comunitario no cubre el uso personal de las drogas. Por tanto, corresponde a los Estados miembros decidir cómo abordar el consumo personal de drogas, incluido el cannabis»

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No se esperan reservas

Kai-Friedrich Niermann, abogado alemán especializado en cannabis, dijo que las conversaciones preliminares que Alemania ha mantenido con la UE indican una respuesta favorable a sus planes.

Dijo: «No hay que esperar ninguna reserva fundamental a este respecto, de lo contrario el gobierno no habría elegido este camino. Sobre todo porque varios Estados miembros ya están preparando una reforma de su política nacional sobre el cannabis»

Continúa diciendo que espera que la UE se pronuncie sobre el planteamiento de Alemania a corto plazo, «para que el proyecto de ley pueda introducirse en el Bundestag como está previsto a partir de enero».

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Y, si hay alguna respuesta de la UE, tendrá un impacto limitado.

Y añadió: «El gobierno alemán no deja lugar a dudas de que la legalización del cannabis es políticamente deseada por ellos y que la impulsarán contra viento y marea.

«Si la Comisión Europea no está de acuerdo con los planes alemanes -si es que es jurídicamente relevante-, sólo podría hacerlo en la medida en que se trata de establecer una cadena de valor comercializada, es decir, desde el cultivo hasta el comercio, privilegiando la posesión y el consumo personal según el derecho internacional y europeo.»

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¿Violación de las normas de la UE?

Kenzi Riboulet-Zemouli destacó cómo la UE podría abrir un procedimiento de infracción contra Alemania por violar el acervo comunitario.

Sin embargo, más allá de la Decisión Marco del Consejo 2004/757/JAI – destacada en la declaración de la CE a BusinessCann – argumentó que la legislación de la UE en otros lugares también incluye «obligaciones claras y directas relativas al comercio legal de medicamentos».

Y añadió: «Si Alemania no ha hecho sus deberes, los Estados nacionales pueden determinar su propio curso según su propia interpretación de los compromisos internacionales»

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Es dudoso que Alemania, como miembro fundador y el mayor país de la UE, esté dispuesta a ir sola.

En un artículo publicado la semana pasada, The Canna Consultants pone en primer plano esta cuestión, diciendo «Si la respuesta de la Comisión a Alemania es «no», es casi inconcebible que Alemania se enfrente a la Comisión de frente en una batalla pública sobre este tema.»

Riboulet-Zemouli continuó: «Veo que Alemania avanza muy lentamente en el diseño de la ley, el documento filtrado (que esboza sus planes) fue una sorpresa para muchos en el gobierno alemán y fuera de él. Puede que no haya sido un consenso entre todos los poderes del Estado, ni con los países de la UE que han estado trabajando estrechamente con Alemania en la reforma de la UE»

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«Su enfoque es disperso y esto puede reflejar algunas de las divisiones internas de la política alemana, que ahora está frenando la reforma alemana»

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