El mercado alemán del cannabis, en pleno auge y cuyo valor actual se estima en casi 670 millones de euros, según Prohibition Partners, entra en una fase de incertidumbre política y regulatoria.
Aunque la ley CanGestá a punto de celebrar su segundo año de existencia, sigue siendo un tema divisivo que aviva las tensiones políticas, culturales y médicas.
La reciente caída de la coalición «luz tricolor», impulsora de la legalización parcial del cannabis, abrió el camino a una nueva era política dominada por los Demócratas Cristianos (CDU). Estos últimos endurecieron inmediatamente su tono, amenazando repetidamente con restringir o incluso revertir las reformas llevadas a cabo en los últimos 18 meses.
La publicación la semana pasada del primer informe provisional de evaluación sobre los efectos de la reforma podría redibujar el futuro del sector.
Ekocan: la primera evaluación oficial del CanG
Bautizado como Ekocan (Evaluación de la Konsumcannabisgesetzes), el proyecto es la primera de las tres evaluaciones encargadas por el Gobierno federal sobre la Konsumcannabisgesetz (KCanG), que entró en vigor el 1 de abril de 2024.
Dirigida por el Centro Médico Universitario Hamburg-Eppendorf en colaboración con varios institutos de investigación, esta evaluación encargada por el Ministerio Federal de Sanidad se desarrollará entre enero de 2025 y abril de 2028. Se esperan otros dos informes en abril de 2026 y abril de 2028.
El estudio se centra en el cultivo privado y comunitario no comercial de cannabis para uso personal, piedra angular del CanG, al tiempo que aborda algunos solapamientos con el mercado medicinal.
Sus ejes principales: pautas de consumo, protección de los jóvenes, repercusiones sanitarias, delincuencia y evolución del mercado (precio, potencia y tamaño).
Un contexto político tenso
Desde el verano, el Gobierno ha propuesto varias restricciones al cannabis medicinal, entre ellas la eliminación de las consultas online y la prohibición de la entrega por correo.
La ministra de Sanidad Nina Warken ha defendido estas medidas en nombre de la seguridad, pero sus declaraciones son ampliamente vistas como un gesto político más que como un proyecto legislativo concreto.
De hecho, cualquier cambio necesitará el acuerdo del SPD, socio de coalición y artífice de la reforma original.
Por su parte, el nuevo comisario federal de Drogas, el profesor Hendrik Streeck, adopta un enfoque más prudente. Promete decisiones basadas en la ciencia, señalando que el acuerdo CDU-SPD exige esperar a los resultados del Ekocan antes de tomar nuevas medidas.
Un punto que Niklas Kouparanis, consejero delegado del Grupo Bloomwell, se apresuró a señalar:
«Es desconcertante que los legisladores estén considerando restringir la ley sobre el cannabis medicinal sin ni siquiera prever su propia evaluación científica. Remitir a los pacientes a un sistema más engorroso sobre la base del abuso ‘percibido’: esto es arbitrario e ideológico.»
Qué revela el informe de Ekocan
El informe preliminar se basa en una combinación de datos de encuestas nacionales (DEBRA, KonCanG) e indicadores institucionales (sanidad pública, servicios sociales, policía). Proyectos complementarios como AMoCan, POLCAN y OBCAN enriquecen el análisis.
Desarrollo del mercado
En 2024, la demanda total de cannabis (medicinal + recreativo) se estima entre 670 y 823 toneladas
El cannabis medicinal representa entre el 9 y el 13% de esta demanda, y las asociaciones culturales menos del 0,1%
El resto procede de la cultura privada y del mercado negro, que sigue siendo ampliamente dominante
El cultivo privado sigue siendo el más barato, mientras que el cannabis medicinal es en general más barato que el procedente de asociaciones o del mercado negro
Los niveles de THC son más altos en los productos legales, sobre todo en los medicinales
La cuota legal del mercado está aumentando, pero lentamente -siguiendo el ejemplo de Canadá, donde alcanzó el 78% al cabo de cuatro años
«Los primeros datos indican un aumento del mercado legal y un descenso del mercado negro, pero el alcance del cambio sigue siendo incierto»
Proteger a los jóvenes
Los programas de prevención se mantienen estables
Las denuncias a protección de menores han descendido desde la legalización
Entre el 40% y el 43% de los jóvenes consideran que el cannabis es «fácil de obtener», una tasa que no ha cambiado
El consumo de los jóvenes ha disminuido desde 2019 y sigue bajando
El 10% de los jóvenes consumidores tiene un consumo de riesgo, una tasa estable
La edad de primer consumo (15-16 años) se mantiene
Las intoxicaciones accidentales siguen siendo extremadamente raras
«No hay un aumento significativo del consumo problemático entre los jóvenes desde la legalización»
Salud pública (adultos)
El consumo en adultos es estable, a pesar de un ligero aumento del consumo «a lo largo de la vida»
Las emergencias relacionadas con el cannabis y los ingresos hospitalarios no muestran un aumento significativo
Los accidentes de tráfico no han mejorado
El informe concluye sin impacto sanitario importante de la legalización a corto plazo
Delincuencia
Los delitos relacionados con el cannabis han disminuido claramente, sobre todo los casos de posesión
Queda por evaluar los procedimientos administrativos, así como el impacto en la delincuencia organizada
Límites legales y ejecución
La mayoría de los consumidores se mantienen dentro de los límites de posesión permitida
Se aplican pocas sanciones cuando se superan los umbrales, sobre todo en las cosechas domésticas
«El límite de 50 gramos en el ámbito doméstico se supera con frecuencia sin que se apliquen medidas represivas significativas, señal de que la aplicación de la ley sigue siendo confusa.»
Resumen provisional
Resumiendo:
Los canales legales avanzan, pero siguen siendo minoritarios
El consumo de los jóvenes sigue disminuyendo
No se observan impactos importantes en la salud
La delincuencia asociada al cannabis está disminuyendo
Los delitos relacionados con el cannabis están disminuyendo
El mercado negro persiste, pero la transición a la legalidad ha comenzado
«Doce meses después de la legalización parcial, el mercado legal está ganando terreno. Queda por ver si este impulso será suficiente para marginar al mercado negro en los próximos años.»
