El 29 de agosto de 2025, el Gobierno suizo inició una consulta pública de tres meses sobre su propuesta de legalización del cannabis para adultos, la Ley Federal de Productos del Cannabis (CanPG), cuyo texto completo puede consultarse aquí.
La consulta, que se prolongará hasta el 1 de diciembre, ofrece a los ciudadanos, los responsables políticos, los profesionales sanitarios y las partes interesadas del sector la oportunidad de comentar las propuestas antes de que la legislación se debata en el Parlamento.
De aprobarse, Suiza se distinguiría por un marco jurídico especialmente restrictivo y ambicioso en el panorama europeo
Un marco basado en la reducción de daños
El CanPG es el fruto de años de debate en el seno del Comité Suizo de Salud y prioriza la salud pública sobre las oportunidades comerciales.
Según el borrador, que define desde las normas de envasado hasta las restricciones de venta. el principio rector es crear un mercado de cannabis sin ánimo de lucro, limitando los motivos de lucro y adecuando la legislación al derecho internacional.
Venta al por menor y en línea: estrictamente controlada
Según las propuestas, las tiendas de cannabis al por menor estarán permitidas, pero sujetas a concesiones cantonales.
Los cantones podrán limitar el número de puntos de venta para proteger la salud pública. También podrán elegir entre gestionar directamente las ventas al por menor, delegarlas en un organismo público o conceder concesiones a entidades privadas de acuerdo con las normas federales.
Al mismo tiempo, habrá un solo canal de venta en línea autorizado por la Confederación, supervisado por la Oficina Federal de Salud Pública (OFSP), que ya había supervisado las pruebas piloto de legalización. La FOPH podrá suspender o revocar la licencia si se incumplen las normas.
Cabe señalar que la integración vertical está prohibida. Los cultivadores, fabricantes e importadores no pueden poseer puntos de venta al por menor ni participar en el canal en línea, y viceversa.
Límites de posesión y venta
Una de las características más sorprendentes del modelo suizo es su enfoque de los límites basados en THC. En lugar de medir la posesión y venta de cannabis en gramos de producto, la ley establece límites en términos de contenido total de THC.
En el punto de venta, las compras no pueden superar los 5 gramos de THC.
En público, los ciudadanos podrán llevar productos de cannabis que contengan hasta 5 gramos de THC, o el equivalente en flores secas (30 gramos) o hachís (15 gramos). En casa, los adultos podrán cultivar hasta tres plantas hembra en floración y almacenar productos equivalentes a 75 gramos de THC para uso personal.
Los límites pretenden restringir las compras a granel y mitigar el riesgo de desvío hacia el mercado ilícito.
Clubes de cannabis y salas de consumo
El proyecto también deja espacio para los Cannabis Clubs. Aunque se trata de una propuesta minoritaria, el proyecto sugiere permitir que asociaciones sin ánimo de lucro cultiven cannabis para sus socios, dentro de unos límites estrictos de afiliación y bajo supervisión cantonal.
Además, se permitirán zonas de consumo en condiciones controladas, pero seguirá prohibido el consumo de alcohol en su interior.
Envasado, normas sobre productos y prohibiciones de publicidad
El CanPG introduce algunas de las restricciones de envasado y comercialización más estrictas de Europa. Todos los productos de cannabis deben venderse en envases neutros y estandarizados, sin elementos de marca. Cada unidad no debe contener más de 5 gramos de THC. Las etiquetas deben indicar el contenido total de THC en miligramos y en porcentaje.
Serán obligatorias las advertencias sanitarias, incluidas las etiquetas con imágenes en los productos destinados a ser fumados. Se prohíben aditivos como la nicotina, el alcohol y la cafeína.
La publicidad estará completamente prohibida, tanto en formato físico como en línea.
Fiscalidad y objetivos de salud pública
El Gobierno suizo propone un sistema fiscal en dos partes sobre las ventas de cannabis. Los impuestos se basarán tanto en el contenido de THC del producto como en los riesgos para la salud asociados a su consumo.
Los minoristas y distribuidores en línea serán responsables del pago del impuesto, que será recaudado por la Oficina Federal de Seguridad de Clientes y Fronteras utilizando los datos de un nuevo sistema nacional de seguimiento desde la semilla hasta la venta.
El gobierno también está fijando ambiciosos objetivos de salud pública. Diez años después de la aplicación, menos del 20% del cannabis vendido debería fumarse, al menos el 50% deberían ser productos con bajo contenido de THC o sin aditivos, y las ventas per cápita de THC no deberían superar el nivel de referencia actual.
Los beneficios del canal online deben reinvertirse en servicios de prevención, reducción de daños y adicciones, con auditorías anuales para garantizar su cumplimiento.
Suiza y el contexto europeo
Aunque Suiza no es miembro de la Unión Europea, su participación en el espacio Schengen le obliga a respetar la libre circulación de mercancías. Esto ha complicado los esfuerzos de reforma en toda Europa, pero al basar su marco en la reducción de riesgos, Suiza puede haber encontrado un modelo que satisface el derecho internacional al tiempo que allana el camino hacia un mercado interior regulado.
Si se aprueba, la legislación suiza marcará un punto de inflexión en la política europea sobre el cannabis.
Otros países, como Alemania, Países Bajos y Malta, han introducido o propuesto reformas limitadas, pero ninguno ha establecido un mercado nacional sin ánimo de lucro con normas tan detalladas sobre producción, venta y consumo.
¿Qué sigue?
El resultado del periodo de consulta determinará cuánto impulso político mantiene el CanPG. Propuestas como el canal único en línea y la prohibición de la integración vertical podrían enfrentarse a la resistencia de los agentes del sector.
Sin embargo, el énfasis en la salud pública, la prevención y la responsabilidad social podría ayudar a conseguir un apoyo político más amplio y dar al proyecto una oportunidad de éxito.
